为了能够切实提高农民收入，同时又使土地资源得到充分利用，国家出台了土地流转的相关政策。

我们都知道，村集体是享有土地所有权的，农民享有土地的使用权，土地流转就是农民们可以决定把土地承包出去收取承包费用，类似于将土地租出去收取租金。

这对于很多外出工作、土地闲置的农民来说，是可以增加收入的一件好事，能够把闲置的土地有效利用起来，也避免了土地资源的浪费。

但也有部分征收方却是披着土地流转的外衣实行“以租代征”之实。

对于农民朋友们来说，这两种用地方式的混淆，很可能会损害自己的利益，因为这两种用地方式的补偿是天差地别，而且以租代征是不合法的。而农民从古至今一直都是需要依靠土地生活，没了土地，生活水平也就没了保障。所以很有必要了解这二者的区别，以免遭受损失。

以租代征

是指通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，减少征地资金支出，逃避税费和占补平衡义务。

类似的“以租代征”情形全国各地很多农村都有可能出现，很多地方人民行政机关工作或者企业，需要占用农民朋友土地资源开发建设。为了可以节省征收成本，降低地方性支出，就会以租金的方式每年给予农民朋友补偿，这种补偿方式简称“以租代征”，同时也属于违法犯罪行为。

所谓“租征”，即通过租用农民集体土地非农建设，擅自扩大建设用地规模，租期往往很长，这样与征地没有区别。

“代征租金”的实质是避免农用地和土地征收审批合法转换，扩大规划计划外建设用地规模，同时避免缴纳相关税费，履行耕地占补平衡的法律义务。

土地流转

2021年内3月农业农村部发布的《农村土地经营权流转管理办法》开始实施一来，对农村土地流转做了进一步说明，使土地流转更加规范化，进一步保护农民的利益。

首先，明确了农村土地经营权流转有三方当事人，分别为农民集体、农户家庭和经营权受让方，三方分别对应的权利是农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营权和受让方的土地经营权。

其次，农民自主决定土地是否流转：

第二条 土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

土地流转应坚持的原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（四）受让方须有农业经营能力；

（五）同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

辨别土地流转与以租代征

结合《农村土地承包经营权流转管理办法》(以下称《办法》)从以下几个方面来判断是合法的土地流转，还是违法的以租代征：

1、土地流转不改变土地的性质。也就是说之前是农用地，流转后依然是农用地。《办法》第三条规定:“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。”

而“以租代征”的实质是假借土地流转之名，改变农用地的性质进行土地开发，在农用地建设永久性建筑，对耕地造成很大的破坏。

2、土地流转受让方必须从事农业经营，要有能力搞好农业生产、管理好农用地。

《办法》第九条规定:“农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。”“受让方应当具有农业经营能力。”

而“以租代征”的用地方大多是一些房地产开发企业或工业制造企业，不具备农业生产经营能力。

3、土地流转的主体是承包方，有权决定是否流转以及如何流转承包地，土地流转是完全自愿进行的。

《办法》第六条规定:“承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。”第八条规定:“没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。”

而“以租代征”的主体是基层政府或村委会，经常伴随有欺骗、强迫甚至暴力。

4、土地流转的收益归承包方所有，这一点不能有任何的回旋余地，不可有任何的马虎。《办法》第七条规定:“农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。”

而“以租代征”的收益很大一部分被地方政府或村委会以各种名义截留，有的甚至是已经把土地征了出去，但仍是支付着失地农民少量的年租金。

5、土地流转是国家积极鼓励的。国家专门出台《农村土地承包经营权流转管理办法》，印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，以各种形式鼓励农民自愿、互利地进行土地流转。

而“以租代征”是国家明令禁止的行为，《土地管理法》规定:“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

农村土地是村民的生存之本，因为现在实行规模化生产，农民所拥有的土地比较分散，所以村民通过流转的方式获取收入，而其他人通过流转而来的土地进行扩大化生产，其实对于双方来说都是好事。

但是在流转过程中村民一定要注意，流转是保留村民的承包权的，且流转期限不得超过承包期。任何通过流转方式进行非农业建设的、以租代征的行为都是不合法的，农民朋友都需要提高警惕。