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关键词：国防部,频谱,战略,实施,电磁,行动中,作战,建议,问题
报告介绍了全域作战中电磁频谱的应用、频谱优势面临的威胁和挑战、国防部未完全实施先前频谱战略的情况及原因
导语
3月19日，美政府问责局发布《电磁频谱作战：国防部需要采取行动以确保优势》报告，报告介绍了全域作战中电磁频谱的应用、频谱优势面临的威胁和挑战、国防部未完全实施先前频谱战略的情况及原因，并提出四项建议。
一、国防部全域作战中电磁频谱的应用
国防部依赖于全域作战电磁频谱：空中、陆地、海洋、太空和网络空间。在频谱范围内获得和保持控制权，使国防部能够自由机动和行动，并有能力实现战术、作战和战略优势。
美军使用频谱可以识别威胁，并为联合部队提供实时信息。还可识别友军和敌方部队，获得支持，并实施自我保护对策。
在更具战术性的层面上，国防部利用频谱支持一系列应用，如战术无线电、目标跟踪和夜视镜等。
国防部将电磁频谱作战定义为利用、攻击、保护和管理电磁环境的军事协调行动。这些作战包括电磁战（即使用电磁能和定向能控制电磁频谱或攻击对手）和电磁频谱管理。
二、频谱优势面临的威胁和挑战
1.敌方已将频谱优势作为对抗美国的关键因素
《2018年国防战略》摘要确定长期战略竞争重新出现，并描述了中俄试图塑造世界的方式。美国防部在2019年表示，在美国专注于反恐的同时，中俄正在努力提高频谱有关能力。
中国：中国组建了新的军事单位，以实现在频谱和集中化太空、网络、电磁战能力以及潜在的心理战方面的优势。美国防部2019年提交给国会的一份报告还指出，中国已经部署了几种带有电磁战系统的无人机。中国还在训练中实践、评估、提高频谱相关能力。
俄罗斯：俄罗斯一直在努力实现其频谱目标。2019年，美国国防情报局将俄罗斯的电磁战部队形容为“世界级”，并表示俄罗斯能够摧毁其他国家的指挥、控制、通信和情报能力。俄罗斯的电磁战系统具有高度机动能力，使得其他国家更难与之交战。自2014年以来，俄罗斯还利用在乌克兰和叙利亚的军事行动获得了电磁战的实践经验，并发展了反太空战能力。
2.国防部频谱优势面临的多重挑战。
挑战一：对手的发展是国防部频谱优势面临的一大挑战。国防部采用的一些频谱技术已经过时。研究表明，由于国防部缓慢且不连贯的采办流程，这些过时的技术使国防部更难部署创新技术，而对手正在开发卫星通信干扰机和天基激光器。
挑战二：另一个挑战与频谱竞争和拥挤有关。随着越来越多的用户使用频谱，例如商业实体、盟国和对手，频谱中的军事行动变得越来越拥挤。频谱拥挤可能导致无意干扰。国防部官员担心，频谱拍卖和重新分配限制了军事行动可用的频谱数量。
挑战三：国防部对电磁战和相关需求的知识了解不足。
三、国防部尚未完全实施先前的频谱战略，并面临无法实现长期目标的风险
国防部在2013年和2017年分别发布了两项频谱相关战略，并在2020年10月发布了第三个战略。国防部表示，其2020年战略旨在将2013年和2017年战略整合在一起并加以扩展，力求在之前战略基础上继续发展，并定位国防部对频谱展开全面研究，为强大的频谱体系奠定基础，为专业人员提供利用新技术的准备，并致力于加强联盟。
GAO指出，在2020年12月的报告中发现，国防部没有完全实施2013年和2017年战略，这可能与国防部内部的官僚和组织障碍有关。具体来说，国防部没有采取关键行动来修改管理方式和监督机制。截至2019年1月（即2013年战略发布5年多之后），基于该战略的23项建议中仅有3项完成。国防部称，其在制定频谱共享新政策（2016年到期）方面进展有限，尚未完成与频谱接入相关的任务影响评估（2017年到期）。
国防部在实施2017年战略方面也进展有限。2020年12月报告还发现，国防部尚未完成国会授权的行动，也没有处理导致先前战略实施停滞的因素，这威胁到2020年战略的潜在成功。
四、国防部必须采取关键行动，确保2020年战略的实施和目标的实现
对于上述问题，GAO提出了四项建议，国防部普遍同意这些建议。
1. 发布流程和程序，以整合整个国防部的频谱作战。国防部同意发布所需的流程和程序，并表示将通过2020年战略实施计划采取行动。截至2021年3月初，国防部官员表示正在审查实施计划草案。
2. 提出并实施治理改革。多项研究表明，治理是国防部频谱作战的一个重大挑战。国会也同样关注治理问题，并授权国防部长指定一名高级官员，通过治理改革来帮助解决这一问题。国防部长建立了一个符合这一法定要求和法案的跨职能团队。然而，国防部2019年至2020年的进度报告承认，治理问题持续存在，并继续使国防部的频谱作战面临风险。提交给国会的《2020年现状报告》指出，国防部首席信息官有足够的权限作为国防部频谱问题的领导。然而，同一份报告指出，跨职能小组认为，目前的首席信息官结构限制了其在该国防部内部推进频谱问题的影响力。
国防部同意GAO在2020年12月提出的建议，即参谋长联席会议副主席作为跨职能小组的高级指定官员应提出这些改革。2021年3月中旬，国防部表示，2020年战略的实施计划将通过包括频谱治理改革等方案来实施这一建议。
3.指派一名有适当权限的高级官员监督长期战略的实施。2020年战略将于2021年4月1日开始实施。但GAO发现国防部指南和联邦法律中关于哪个官员主要负责长期战略实施的规定不够明确，这与2020年战略在频谱优势方面的长期愿景形成鲜明对比。类似的治理问题限制了国防部在以往工作中的进展。GAO建议2020年战略的有效实施需明确责任和分配必要的权限和资源。国防部同意该建议，计划在战略实施计划中解决这个问题。
4.发布实施计划并创建相关的监督程序。监督流程包括实现目标的措施以及实现目标的时间、绩效指标和定期流程审查等要素。
如需转载请注明出处：“国防科技要闻”（ID：CDSTIC）
来源 | 美国政府问责局网站
图片 | 互联网
作者 | 赵霄
编辑 | 张岸佳
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