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中美之间也需要加强合作
意见领袖丨中国金融四十人论坛
拜登上任后，中美双方有必要在更大范围保持基本沟通，逐步回归到正常的沟通轨道。一是携手应对此次疫情冲击，二是加强中美之间的宏观经济政策协调，建立基本的沟通渠道，三是加强在国际组织改革过程中的合作，四是制定方案处理好特朗普政府的遗留问题。
—— 朱光耀 中国金融四十人论坛（CF40）学术顾问、中国财政部原副部长
注：本文为作者在2021年1月16日的第九届CF40-PIIE中美经济学家学术交流会“新形势下中美经济金融关系”上发表的主题演讲。
中美合作对两国和世界至关重要
我记得非常清楚，2012年2月，时任国家副主席习近平访美。当时担任美国副国家安全事务助理的迈克尔•弗罗曼先生是美方派出的关于联合成果的首席谈判代表。在双方谈判时，尽管我们已经取得了很多进展，但他还是不满意。他竭尽全力地维护美国的利益，希望为美国争取更多有利的结果。
迈克尔尤其在意美国向中国出口电影的票房分账问题，因为美国向中国出口了大量电影产品，存在新增收益的分配问题。在中方代表团访问洛杉矶的前一天，他告诉我：“洛杉矶是好莱坞的基地，到了那里，你就会意识到那里的需求有多大。”那时，我们了解了美国的需求，了解了该如何平衡两国之间的利益关系。
访问行程结束前夕，正在拜登副总统（时任）和习近平副主席（时任）进行晚宴之时，两国在北京签署了中美关于电影问题的谅解备忘录。因为时间紧迫，消息传到洛杉矶时，协议还只有英文版。那是通过双方共同努力谈出的好结果，双方都非常高兴。
2015年9月，习近平主席应奥巴马总统邀请，对美国进行国事访问。当时，卡罗琳·阿特金森负责联合公报的双方沟通准备事宜。她建议两国要在抗击非洲国家埃博拉疾病等健康问题上开展合作。“在这些重要的问题上，中美必须进行合作。”她说，两国尤其要发挥自己的相对优势，中国的优势是硬件方面，建立医院，接收更多的病人；美国的优势则体现在技术、设备等方面。那一次访问，中美元首达成了49项重要成果和共识。我想，全世界都明白，中美之间的合作是多么重要。
以上所有这些工作都得到了美国彼得森研究所的支持。亚当·珀森先生也多次向我传授如何专业地与美国团队进行交流，这对我帮助很大。这样的做法促进了双方的互相了解，加深了彼此的友谊。
中美应从四方面着手重回正常沟通轨道
过去四年来，特别是自贸易战爆发的两年半以来，中美双方的形势和关系严重恶化，不仅损害了中美双方的利益，对全球的和平与发展也带来了非常不利的影响。如今，两国如何通过合作努力促进双边关系重回正轨，将是双方面临的深层次的挑战。
我们认识到，现在的情况，跟四年前相比有很大的不同，双方互信受到了严重的损害，除了贸易谈判外，其他沟通渠道严重受阻。贸易只是国民经济的组成部分之一，仅就贸易问题进行沟通远远不够。拜登总统上任后，中美双方有必要在更大范围重启沟通，逐步回归到正常的沟通轨道。
第一，中美双方应该携手应对此次疫情冲击，并且将应对气候变化挑战与流行病防治结合起来。
疫情是全球性的，国际合作极其重要。拜登决定在上任美国总统后让美国回归世卫组织和巴黎气候变化公约，这是正确的决定。这对美国公民甚至全世界都非常重要。我们应该共同努力，结合应对气候变化挑战和流行病控制，给出真正的全球战略。正如我们曾在2014-2015年共同应对埃博拉病毒的挑战一样，面对疫情，中美合作的重要性有目共睹。当然，中国和美国也都应该首先各自更好地应对国内疫情，稳定局势。
第二，加强中美之间的宏观经济政策协调，建立基本的沟通渠道。
正如阿特金森所指出的，中美曾在2010年欧元危机期间进行过有效的政策合作。彼时，美国团队具有很高的合作性，并注重与中方的协调。我们一定要努力回到当时的合作水平。这是全球发展的需要，也是应对经济发展新挑战，特别是数字经济带来的挑战的需要。
随着数字货币、数字税收——包括国际数字税收和未来国内数字税收的出现，宏观经济政策、财政和货币的协调变得尤其重要。中美双方有必要建立起有效的基本沟通渠道。4年前，两国之间保持24小时通话热线，现在遇到严重障碍。我们应该逐步回归到正常的沟通轨道，未来每个月、每周，甚至可能每24小时都可以进行有效沟通。
第三，在国际组织改革过程中加强中美合作。
我们衷心希望每个国家，特别是美国这样的大国，重返多边机制。在诸如世贸组织、国际货币基金组织、世界银行等国际组织的改革问题上，中美之间也需要加强合作。应该抓住一切机会，使两国之间的合作重回正轨，包括加强国际治理的合作。
最后，特朗普政府在任期的垃圾时间颁布的涉华严重错误的行政命令应该被立即取消。
上届政府在垃圾时间颁布了很多严重损害中美关系的法令，采取的一些行动危害性极大，比如，美国允许与中国台湾的官方接触、美国禁止从新疆进口棉花和西红柿、中国公司在美国股市被除名等。这些举措不仅严重损害了两国关系，也为拜登新政府执政带来了极大的政策障碍，对美国的利益造成了很大伤害。美国资本市场是全球领先的资本市场，它需要更多的投资者，需要更多的合作。我们一定要制定出专业、务实的方案，来处理特朗普政府留下的这些极具破坏性的问题。
(本文作者介绍：中国金融四十人论坛(CF40)是一家非官方、非营利性的专业智库，定位为“平台+实体”新型智库，专注于经济金融领域的政策研究。)
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